質疑、質問者：宇田卓志議員、吉川孝勇議員
発議者：川島憲彦議員
応答、答弁者：福祉事務所長、建設課長、教育次長兼学校教育課長、農林課長兼農業委員会事務局長、企画調整課長

議事の経過
　開議　　午前10時
○尾原進一議長　　おはようございます。これより本日の会議を開きます。
　日程に入る前に事務局次長が諸般の報告をいたします。
　事務局次長。
○岡村忠志事務局次長　　本日の出欠状況を報告いたします。
　定数14人、全員出席であります。
　以上で諸般の報告を終わります。
○尾原進一議長　　これより日程に入ります。
　日程第１、議案第119号「安芸市行政不服審査会条例」から議案第125号「安芸市総合計画基本構想の策定に関する件」まで、及び議案第127号「財産の取得について」から議案第130号「町字区域の変更の件」までの11件を一括議題といたします。
　これよりこれら11件に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。
　７番　宇田卓志議員。
○７　番（宇田卓志議員）　議案第127号「財産の取得について」について、ちょっとわからないことがあるので質問いたします。
　財産の取得についてというので、図面を見ておりますと、飛び地があって取得できてないところがあるんですが、これは将来にわたって保育所とか何とかつくりますとその中に１つ民地があるというようなことになってくるので、都合が悪いじゃないでしょうか。何でそういうようなことになったんでしょうか、事情をお聞きしたいのが１つです。
　それと、この保育園の用地に向かう道路がですね、拡張計画ができておりますが、それがどのルートがどういうふうに拡張できるかというのがここに、もしわかれば教えていただきたい。これよく市民の方々から質問されるもんで、よろしくお願いいたします。以上です。
○尾原進一議長　　福祉事務所長。
○山崎明仁福祉事務所長　　７番議員の質問にお答えいたします。
　財産取得の件につきまして、飛び地があるというか、土地の取得ができてない用地があるという御指摘で、将来的な展望がどうかということだと思いますが、この財産取得につきましての図面がございますが、その右側の横に細長い土地につきましては、今現在農地のほうで作物をつくられておりますので、こちらにつきましては何回かお話をさせていただきましたが、現在のところまだ売却をするつもりはないという御返事でございました。左の土地につきましては、現在、交渉中ではございます。感触といたしましては、近い将来といいますか、売っていただける見込みがあるということで、今交渉をしておるところでございます。
　それと、道路の拡張工事ということですが、４メーター道路をあき病院のほうから整備するというところで、今現在、建設課のほうと一緒に協議をして進めていきゆうところでございます。以上です。
○７　番（宇田卓志議員）　その道路のルートと、どこをどう通るか。
○山崎明仁福祉事務所長　　あと、それとですね、４メーター道路でしたら、すれ違いのほうがですね、なかなか軽四同士でしたらいきますけど、普通車につきましてはちょっと厳しいところがございますので、保育園にこの県道のほうから保育園のほうに進入路を今３カ所ぐらいのルートの中から１つ進入路をつくるということで今検討中でございます。
○尾原進一議長　　７番　宇田卓志議員。
○７　番（宇田卓志議員）　その道路のことなんですが、公表できないものは仕方がないですけども、どこにどれぐらいの道路をつけるというのが、何か議案で一遍可決したところがあったと思いますが、それはどのルートでしょう。それで公表できるものは教えていただきたい。
○尾原進一議長　　建設課長。
○竹部文一建設課長　　７番議員の御質問にお答えいたします。
　新保育所への新たな進入道路としまして、現在、県道安芸物部線から新保育所までの進入道路としまして、先ほど福祉事務所長がお答えしましたとおり、市としまして３ルートを今考えておりまして、そのルートにつきましては、南のほうから河川の江ノ川沿いに新たに１本つける道路と、それと上流に中澤氏家薬業さんの北側か南側の３ルートで今計画しておりまして、それぞれ地権者さんと今御相談させてもらっているという状況でございます。まだ今の段階でこのルートということは正式に決まっておりません。以上です。
○尾原進一議長　　７番　宇田卓志議員。
○７　番（宇田卓志議員）　江ノ川沿いのルートというのは、現在の道を拡幅するがだと思います。その他のルートというのは、今ないところへつけていくというがやね。ほんでまだきれいに公表できんということですね。
○竹部文一建設課長　　江ノ川の北側に新たに。
○７　番（宇田卓志議員）　江ノ川の北側へ。ああ、今ないところ。
○竹部文一建設課長　　はい。
○７　番（宇田卓志議員）　道のないところへ新たにつくると、拡張やなしに。はい、わかりました。ありがとうございました。
○尾原進一議長　　ほかに質疑はありませんか。
　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）
○尾原進一議長　　ほかに質疑もなければ質疑を終結いたします。
　これより委員会付託を行います。ただいま議題となっておりますこれら11件のうち、総務文教委員会には議案第119号から125号までの７件を、産業厚生委員会には議案第127号から130号までの４件をそれぞれ付託いたします。
　日程第２、議案第126号「安芸広域市町村圏事務組合規約の変更について」を議題といたします。
　これより、本件に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。
　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）
○尾原進一議長　　別に質疑もなければ質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。ただいま議題となっております本件については委員会への付託を省略したいと思います。
　これに御異議ありませんか。
　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○尾原進一議長　　御異議なしと認めます。よって本件については委員会への付託を省略することに決しました。
　これより討論に入ります。討論はありませんか。
　10番　川島憲彦議員。
○10　番（川島憲彦議員）　議案第126号「安芸広域市町村圏事務組合規約の変更について」に対して、反対討論を行います。
　今回の変更は、税の滞納整理を機構に委託することを追加するものであります。安芸市は滞納整理機構には委託せずこれまでどおり独自に滞納整理を行うとのことではありますが、安芸市が加わる広域事務組合としての規約の変更であり、反対を表明するものであります。
　今、貧困化が広がる中で、税を払い切れない状況が続いています。県下でも滞納整理機構に委託する自治体がふえておりますが、滞納イコール悪質的な対応で、問答無用の徴収が当たり前になっており、自治体が生活困窮者に寄り添い、自立に向けた援助や納税指導が手薄になっていることなどが指摘されています。
　税の滞納世帯の多くが生活苦によるものと考えます。生活実態の把握や生活苦にある住民に税の徴収猶予や換価の猶予などの申請手続の救済措置があることを伝えるなど、これらの思いやりのある対応が、自立に向けた励ましになると考えます。
　自治体の役割は、住民福祉の増進であります。しかし、滞納整理機構への委託により、それらがより手薄になることが懸念されます。
　簡単ではありますが、以上の理由を述べ、反対討論といたします。
○尾原進一議長　　ほかに討論はありませんか。
　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）
○尾原進一議長　　ほかに討論もなければ、討論を終結いたします。
　これより、議案第126号「安芸広域市町村圏事務組合規約の変更について」を採決いたします。
　本件は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
　　　　（賛成者起立）
○尾原進一議長　　起立多数であります。よって本件は原案のとおり可決されました。
　日程第３、議案第131号「平成27年度安芸市一般会計補正予算（第３号）」から議案第136号「平成27年度安芸市水道事業会計補正予算（第２号）」までの６件を一括議題といたします。
　これより、これら６件に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。
　８番　吉川孝勇議員。
○８　番（吉川孝勇議員）　先ほど７番議員からも一部質問がございましたけれども、議案第131号「平成27年度安芸市一般会計補正予算（第３号）」の事業別補正予算概要の８款２項３目の宝永180号線の改良工事、市債で1，050万円の４メーター道路にするための側溝整備について予算が出ておりますが、４メーターと決めておる根拠はおそらく都市計画法や建築敷地面積規定など、県条例に沿ってのことでしょうが、道路幅が６メートルあればと思うのですが、その点１点と、そして工事費の1，050万円側溝整備ほか、もう少しですね、重立った内容についてお聞きをいたします。
　もう１点、学校教育課の10款５項４目の学校給食施設整備事業の賄材料費、高熱水費の追加他とあるんですが、1，326万円ですかね、予算を提出しておりますが、当初予算でも6，284万3，000円の食器とか食缶とかいろいろ提案をして、この間も出してきてまたの状況ですけれども、その1，326万円のもう少しですね、詳しくお願いをいたします。
○尾原進一議長　　建設課長。
○竹部文一建設課長　　８番議員の御質問にお答えいたします。
　まず宝永180号線の道路の改良の補正予算についての御質問でございますが、この宝永180号線につきましては、あき病院の北側に新しく整備された道路と北側では浄貞寺線に接続する南北の道路でございますが、新保育所建設の開発に当たりまして最低限４メートル以上の道路が必要となるということから、現在側溝につきましては開水路で幅員が４メートル若干切れるような状況でございます。今回その側溝を整備しまして、ふたを設置することで、４メートル以上の幅員を確保するものでございます。で、４メートル以上確保しますが、先ほど福祉事務所長がお答えしましたように、この道だけですと乗用車等のすれ違いもなかなか厳しいものとなりますので、市としましては新たに県道から幅員５メートルの道路を建設することで今現在計画しておるところでございます。で、新しい道路につきましては、できるだけ開園にあわせて供用開始したいというふうに考えております。以上です。
○尾原進一議長　　教育次長兼学校教育課長。
○藤田剛志教育次長兼学校教育課長　　８番議員の御質問にお答えいたします。
　今回の学校給食に当たりまして、1，326万円の補正予算の計上がされておるということで、これの内訳ということでございますが、まず学校給食法第11条には経費の負担割合等につきましては、運営に要する経費につきましては、設置者の負担であるということがうたわれております。
　それと、食材等賄材料費につきましては保護者負担であるということから、今回補正予算の歳入の中にも計上させていただいておりますが、賄材料費につきましては1，149万9，000円という予算を計上をさせていただいております。歳出でも同額の1，149万9，000円という額が計上をされております。
　その後の差額等につきましてはですね、来年１月25日の本格稼働に向けてプレ給食というのを２回ほど実施する予定をしてます。１月の今の予定では20日、21と２日間プレ給食ということで各学校に実際に配送する予定をしております。それの賄材料費とですね、あと先ほども申し上げましたように運営に関する経費につきましては、電気、水道、ガス等につきましては設置者の負担ということで、その稼働後の約３カ月分のですね、光熱水費等がこれに含まれるというような状況となってます。以上でございます。
○尾原進一議長　　８番　吉川孝勇議員。
○８　番（吉川孝勇議員）　建設課長からも先ほど説明ありましたけれども、1，050万円に対してやっぱり側溝のふただけの答弁だったかと思いますが、整備される地域はですね、少し申し上げたいですが、閑静な住宅地でありまして、保育所に送迎される保護者の車だけでも月曜日から金曜日の間は朝だけでも短時間に少なくても60ないし70台は通るんではないかと予測されるわけであります。しかし、保育所が移転されて地震、津波から人の命を子供たちの命を守るためであり、苦言を申す人はいないと思いますが、しかしあの道路は３差路や４差路が多くあり、そしてあき病院前の県道より入って保育所予定地に至る間は側溝を塞ぐだけでは４メートルの道幅になっても軽四同士でもなかなかすれ違うことができない、少し大きめの車が来るとよけ違いができないし、その間には退避所もないわけです。その点ですね、市としてどのように考えているのか。またこれによって朝相当車が通ると車同士のトラブルとか事故などが懸念されます。その点を踏まえて課長に御質問します。
　と同時にですね、当然カーブミラーも幾カ所か必要になると思いますが、その金額はここに入っておりますか。
　そして、二、三カ所ですね、道路にはみ出した電柱がございます。電柱と側溝とはかっても３メートルしかありません、４メートルやなしに。４メートル以上言いますけれど、４メートルぎりぎりです、側溝をやって。まあ自分もはかってみましたけれど。移転する予定があるのか、それをお聞きします。
○尾原進一議長　　建設課長。
○竹部文一建設課長　　８番議員の再質問にお答えいたします。
　まず道路４メートルの確保しても朝夕の送迎時にはかなり混雑するということでございますが、市としましてもそういう混雑というのは一定想定されるということで考えておりまして、その４メートル道路だけでは不十分やということで、先ほども申しましたように、新たに県道から５メートル道路を保育所まで新設するということで考えておりまして、何とか開園にあわせて開通していきたいというふうに考えております。で、その新しい道路ができましたら、一定送迎のルートでありますとかその混雑しないような対策は、福祉事務所のほうで保護者また職員の中で一定周知して対策するということをお聞きしておりますので、なるべく混雑しないような対策を考えていきたいと思っております。
　それと、工事費の中にカーブミラーの設置とかは入っているかということでございますが、現段階ではまだ概算での工事費の計上でございますので、詳細な工事費の算出といいますかまだできておりませんので、その辺につきましては当然工事施工に当たりましては、隣接の住民の方々にもお話もお聞きしながら進めていかなければならないと考えておりますので、その辺も発注に際しましてはもうちょっと調査して発注していきたいと考えております。以上です。
○尾原進一議長　　８番　吉川孝勇議員。
○８　番（吉川孝勇議員）　再々質問をいたします。
　先ほど課長からも新しい道路ができるようでございますが、用地買収がなかなか難しいような状況を時々聞きますけれども、それでもですね、子供たちの安心安全な場所をつくるわけですから、地域の人たちにも誠意を持って接していただいたら可能になることだと思います。
　そして、県道より直接保育を結ぶ道路ですわね、７番議員のときも言っておりましたけども、薬の卸屋やかね、あそこから直接行けば相当距離的にも短くなるし、幅広くとれると思います。ぜひですね、６メーターの道をですね、あそこへは抜いていただきたい、そういうような交渉を進めてもらいたいと思います。ひとつ、これから大変でしょうけど、よろしくお願いをして、質問を終わります。
○尾原進一議長　　ほかに質疑はありませんか。
７番　宇田卓志議員。
○７　番（宇田卓志議員）　平成27年度安芸市補正予算について、お尋ねいたします。
　歳入のですね、歳入歳出、ページにしたら２ページなんですが、歳入の19諸収入のところで１億4，200万円の補正前、補正が1，300万円ということになっておって、それをちょっと明細を見ていますと、あまり専門家じゃのうて変な質問になるかもわかりませんが、諸収入のところでですね、１億4，263万1，000円というところなんですが、その１億2，000万円ほど農業農林活性化農業構造改善事業返還金というてあります。返還金というのちょっとわけがわからんですけど、これ説明してください。
　それともう１つ、学校給食費収入というてあるんですが、まだ学校給食始まってないのに、何で収入があるんやろうという単純な疑問です。教えてください。よろしく。
○尾原進一議長　　農林課長兼農業委員会事務局長。
○国藤実成農林課長兼農業委員会事務局長　　７番議員の御質問にお答えをいたします。
　歳入の諸収入のほうで農業農林活性化農業構造改善事業返還金として114万7，000円計上しておりますけれど、中身につきましては、高速道路の安芸中央インター線ですか、あそこにございます農協の柚子工場のほうがですね道路の拡幅工事にかかりまして、国庫補助事業の耐用年数がまだ過ぎてないうちに一部除却をするということに伴いまして、補助金を国庫とそれに市の継ぎ足し分を農協から返還をいただくということでの額が、工事が終わりまして、除却工事が、確定をいたしましたので、その金額を歳入、それから歳出にも返還金追加ありますけれども、そういう内容でございます。
○尾原進一議長　　教育次長兼学校教育課長。
○藤田剛志教育次長兼学校教育課長　　７番議員の御質問にお答えいたします。
　歳入で学校給食事業収入というところで1，149万9，000円という収入があるその中身ということでございますが、先ほども申し上げましたように学校給食法の第11条の中に経費の負担ということがうたわれておりまして、運営に要する経費につきましては、電気、水道等光熱費につきましては設置者が負担すると、あと賄材料費、食材等の費用につきましては保護者負担ということでなっておりますので、保護者のこの負担の金額が1，149万9，000円、保護者ともに教職員等にも給食費の徴収をするようにしてますので、そういうものが収入として入ってくると。ちなみに小学生で今のところは270円、１食、中学生で300円ということで設定をしておりますので、その金額が収入として入ってくるということでございます。以上でございます。
○尾原進一議長　　７番　宇田卓志議員。
○７　番（宇田卓志議員）　これはだから27年度に給食費としてそういう生徒とかそういう者から入ってくる予定やということですね。
○藤田剛志教育次長兼学校教育課長　　そうです、稼働後に、はい。
○７　番（宇田卓志議員）　はい、わかりました。
　それとですね、市債がですね、歳入のほうなんですが、市債が２億3，250万円、補正額が非常に大きいですが、これの明細はどこに載っちゅうがですかね。ちょっと見よったけどきれいにわからん。その７ページの地方債補正というがでしょうか。妙に明細がどこに載っちゅうかわからんがですが。教えていただきたい。
○尾原進一議長　　企画調整課長。
○野川哲男企画調整課長　　７番議員の再質問にお答えします。
　まず地方債につきましてはですね、７ページにこれが起債の目的また起債名を記載しております。で、予算書27ページにですね、それぞれ科目、款項目ごとに説明の欄に起債の名称または金額を記載してございます。以上でございます。
○尾原進一議長　　７番　宇田卓志議員。
○７　番（宇田卓志議員）　わかりました。市債と書いてあるのに説明のほうには地方債補正というて書いてあったので、何で市債と地方債と違うんか、市債なら市債と書きゃあいいのにということでそういうことも含めて質問しました。以上です。
○尾原進一議長　　ほかに質疑はありませんか。
　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）
○尾原進一議長　　ほかに質疑もなければ質疑を終結いたします。
　お諮りいたします。ただいま議題となっておりますこれら６件については、委員会への付託を省略したいと思います。
　これに御異議ありませんか。
　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○尾原進一議長　　御異議なしと認めます。よって、これら６件については、委員会への付託を省略することに決しました。
　これより、討論に入ります。討論はありませんか。
　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）
○尾原進一議長　　別に討論もなければ、討論を終結いたします。
　これより、議案第131号「平成27年度安芸市一般会計補正予算（第３号）」を採決いたします。
　本件は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
　　　　（賛成者起立）
○尾原進一議長　　起立全員であります。よって、本件は原案のとおり可決されました。
　これより、議案第132号「平成27年度安芸市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号）」を採決いたします。
　本件は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
　　　　（賛成者起立）
○尾原進一議長　　起立全員であります。よって、本件は原案のとおり可決されました。
　これより、議案第133号「平成27年度安芸市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）」を採決いたします。
　本件は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
　　　　（賛成者起立）
○尾原進一議長　　起立全員であります。よって、本件は原案のとおり可決されました。
　これより、議案第134号「平成27年度安芸市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）」を採決いたします。
　本件は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
　　　　（賛成者起立）
○尾原進一議長　　起立全員であります。よって、本件は原案のとおり可決されました。
　これより、議案第135号「平成27年度安芸市介護保険事業特別会計補正予算（第２号）」を採決いたします。
　本件は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
　　　　（賛成者起立）
○尾原進一議長　　起立全員であります。よって、本件は原案のとおり可決されました。
　これより、議案第136号「平成27年度安芸市水道事業会計補正予算（第２号）」を採決いたします。
　本件は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
　　　　（賛成者起立）
○尾原進一議長　　起立全員であります。よって、本件は原案のとおり可決されました。

添付ファイル１ 質疑・委員会付託・その他 （PDFファイル 163KB）